Steve Rogers est désormais à la tête des Avengers, dont l'objectif premier consiste à protéger l'humanité. Cependant, après avoir causé d'importants dégâts collatéraux lors d'une de leurs interventions, le gouvernement décide de mettre en place un organe de commandement et de supervision pour contrôler leur activité. Cette nouvelle donne provoque une fracture au sein de l'équipe, où Steve Rogers reste attaché à sa liberté de s'engager sans ingérence gouvernementale, tandis que certains d'entre eux se rangent derrière Tony Stark, qui prend la décision audacieuse de se soumettre aux règles imposées par le gouvernement